第一條為了加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法。

　　【釋義】本條是關(guān)于本法立法目的的規(guī)定。本法的立法目的是：

　　一、加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。

1.所謂“產(chǎn)品質(zhì)量”，通常是指產(chǎn)品滿足需要的適用性、安全性、可靠性、耐用性、可維修性、經(jīng)濟(jì)性等特征和特性的總和。按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的國際標(biāo)準(zhǔn)《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證--術(shù)語》（ＩＳＯ８４０２－１９９４，該標(biāo)準(zhǔn)已為我國國家標(biāo)準(zhǔn)ＧＢ／Ｔ６５８３－１９９４等同采用）中的定義，產(chǎn)品質(zhì)量是指產(chǎn)品“反映實體滿足明確和隱含需要的能力和特性的總和”。不同質(zhì)量水平或質(zhì)量等級的產(chǎn)品，反映了該產(chǎn)品在滿足適用性、安全性、可靠性等方面的不同程度。質(zhì)量低劣的產(chǎn)品，基本不能甚至完全不能滿足使用者對該產(chǎn)品在適用性、安全性和可靠性等方面的合理需求。

　2.在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一般的產(chǎn)品質(zhì)量問題，主要依靠市場競爭來解決。通過市場競爭中的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，促使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭能力。但是，政府作為社會經(jīng)濟(jì)活動的宏觀組織者和管理者，也必須對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行必要的監(jiān)督和宏觀管理，以維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費者的合法權(quán)益。改革開放以來，特別是近年來，我國質(zhì)量管理工作有所加強，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平有了較大提高，部分產(chǎn)品質(zhì)量已達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。但是，目前我國產(chǎn)品質(zhì)量的狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和國際先進(jìn)水平相比，仍有比較大的差距。許多產(chǎn)品檔次低、質(zhì)量差，抽查合格率較低；偽劣產(chǎn)品屢禁不止；優(yōu)難勝、劣不汰的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；重大質(zhì)量事故時有發(fā)生，影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活水平的提高。在這種情況下，加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，更為必要。加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，需要綜合運用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，而法律的手段更具有權(quán)威性、強制性和穩(wěn)定性的特點，是更為重要的手段。同時，按照依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求，采用經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，也要以法律、法規(guī)為依據(jù)。為依法加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，七屆全國人大常委會于１９９３年２月通過了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，從當(dāng)年９月１日起施行。產(chǎn)品質(zhì)量法的施行，對于增強全民族的產(chǎn)品質(zhì)量意識，提高我國產(chǎn)品質(zhì)量的總體水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，懲治生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的行為，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)揮了重要作用。但近年來，隨著改革的深化、開放的擴(kuò)大和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有產(chǎn)品質(zhì)量法的有些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新情況、新變化、新要求。為此，國務(wù)院于１９９９年９月向全國人大常委會提出了關(guān)于提請審議產(chǎn)品質(zhì)量法修正案（草案）的議案。九屆全國人大常委會第十二次、第十五次和第十六次會議對產(chǎn)品質(zhì)量法修正案（草案）進(jìn)行了三次審議，全國人大法律委員會和全國人大常委會法制工作委員會根據(jù)常委會的審議意見和各有關(guān)方面的意見，對草案進(jìn)行了反復(fù)修改。在２０００年７月８日舉行的九屆全國人大常委會第十六次會議的全體會議上，委員們表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉的決定》。該決定從２０００年９月１日起施行。

　3.本法規(guī)定了對產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督的基本制度，主要包括：對涉及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品實行嚴(yán)格的強制監(jiān)督管理的制度；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依法對產(chǎn)品質(zhì)量實行監(jiān)督抽查并對抽查結(jié)果進(jìn)行公告的制度；推行企業(yè)質(zhì)量體系和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的制度；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門對涉嫌在產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動中從事違反本法的行為可以依法實施強制檢查和采取必要的查封、扣押等強制措施的制度；對產(chǎn)品質(zhì)量違法行為依法實施處罰的制度等。這些法定的基本制度，既為加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督提供了法律依據(jù)，又為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法活動提供了必須遵守的行為規(guī)范。

　　二、明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。這里講的“產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任”，是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者不履行本法規(guī)定的保證產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù)，所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。包括產(chǎn)品質(zhì)量民事責(zé)任和違反本法規(guī)定的行政責(zé)任、刑事責(zé)任。本法采用的立法體例是，將以損害賠償為主要形式的民事責(zé)任，在本法第四章直接以“損害賠償”作為章名予以專章規(guī)定，而將違反本法的行政責(zé)任和刑事責(zé)任另立一章作為第五章，以“罰則”為章名作了專章規(guī)定。

　　1.所謂“行政責(zé)任”，是指有違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為所依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任一般分為兩類，即行政處分和行政處罰。“行政處分”是對國家工作人員及由國家機(jī)關(guān)委派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的違法行為由所在單位或者其上級主管機(jī)關(guān)所給予的一種制裁性處理。按照行政監(jiān)察法及國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，行政處分的種類包括警告、記過、降級、降職、撤職、開除等。本法在第六十五條、第六十六條、第六十七條和第六十八條中，分別對包庇、放縱產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中的違反本法規(guī)定行為的國家機(jī)關(guān)工作人員，對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中超過規(guī)定索取樣品或者向被抽查者收取檢驗費用的行為負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他國家機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定向社會推薦產(chǎn)品或者以監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品經(jīng)營活動的行為負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門的工作人員不依法履行對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，但尚未構(gòu)成犯罪的行為，規(guī)定了應(yīng)依法給予行政處分。“行政處罰”，是對有行政違法的單位或個人給予的行政制裁。按照行政處罰法的規(guī)定，行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收財物、責(zé)令停止生產(chǎn)或停止?fàn)I業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。本法在“罰則”一章中，針對違反本法規(guī)定的不同行為，分別規(guī)定了包括處以罰款、沒收違法所得、沒收有嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰。

　　2.刑事責(zé)任，是有依照刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。追究刑事責(zé)任的方式，是依照刑法的規(guī)定給予刑事制裁。刑事責(zé)任是最為嚴(yán)厲的法律責(zé)任。１９９３年，全國人大常委會專門制定了關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定。１９９７新修訂的刑法，將該決定作了必要修改后，作為新刑法的第三章第一節(jié)，對生產(chǎn)、銷售偽劣商品構(gòu)成犯罪的行為的刑事責(zé)任作了具體規(guī)定。本法“罰則”一章的有關(guān)條款中，對嚴(yán)重違反本法的行為，規(guī)定了要依法追究刑事責(zé)任。這里講的“依法”，主要就是指依照刑法第三章第一節(jié)的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　3.本法第四章對有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的民事責(zé)任問題作了規(guī)定，包括兩類：一類是有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量問題的合同責(zé)任。產(chǎn)品的出售和購買，在銷售者和購買者之間構(gòu)成買賣合同關(guān)系，不論這種合同關(guān)系是以事先訂立書面合同的形式出現(xiàn)，還是以消費者與零售商之間用即時清結(jié)方式買賣商品的形式出現(xiàn)。在商品買賣合同關(guān)系中，銷售者應(yīng)在合理范圍內(nèi)，對其出售商品的質(zhì)量向購買者承擔(dān)合理的保證責(zé)任。違反這一責(zé)任的，構(gòu)成買賣合同中的產(chǎn)品質(zhì)量違約行為，應(yīng)依照本法第四十條的規(guī)定及合同法的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)包括修理、更換、退貨及賠償損失的違約責(zé)任。另一類是因產(chǎn)品存在缺陷給他人人身、財產(chǎn)造成損害的侵權(quán)責(zé)任，即通常所說的產(chǎn)品責(zé)任。本法第四十一條至第四十五條，對有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任問題，包括產(chǎn)品責(zé)任的構(gòu)成要件、責(zé)任主體、歸責(zé)原則、訴訟時效等問題，參照國際上有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任問題的通行規(guī)定及發(fā)展趨勢，作了明確規(guī)定。

　　三、保護(hù)消費者的合法權(quán)益。一些生產(chǎn)者、銷售者生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品，欺騙消費者，損害了消費者的合法權(quán)益。制定本法，加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，明確生產(chǎn)者、銷售者保證產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù)，確立產(chǎn)品生產(chǎn)者對因產(chǎn)品缺陷造成的人身、財產(chǎn)損害承擔(dān)無過錯責(zé)任的嚴(yán)格產(chǎn)品責(zé)任制度和銷售者對其售出的不合格產(chǎn)品承擔(dān)包修、包退、包換的“三包”責(zé)任制度，依法懲治生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的行為，一個重要目的，就是以立法保護(hù)用戶和消費者的合法權(quán)益。本法和全國人大常委會１９９３年制定的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》，都是保護(hù)消費者權(quán)益的重要法律。

　　四、維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。一些地方偽劣產(chǎn)品充斥市場，嚴(yán)重?fù)p害了消費者的合法權(quán)益，有些偽劣產(chǎn)品還造成了重大的人身傷亡和財產(chǎn)損失的惡性事故，社會反映強烈；一些偽劣產(chǎn)品的制售者還通過行賄等手段推銷其產(chǎn)品，誘導(dǎo)腐敗，敗壞了社會風(fēng)氣；偽劣產(chǎn)品擠占市場，還影響了一些企業(yè)質(zhì)優(yōu)價廉產(chǎn)品的銷售，妨礙了正常的市場競爭，也影響了國有企業(yè)的改革和發(fā)展。所有這些，都擾亂了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序，敗壞了改革、開放的名聲。為了建立和維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，有必要通過立法，以法律手段規(guī)范生產(chǎn)者、銷售者的行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量，依法嚴(yán)懲產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，這也是本法的重要立法目的。